Euroopa ligipääsetavuse akt: kas see puudutab teie veebisaiti?

Kui müüte internetis ELi inimestele, olete Euroopa ligipääsetavuse akti kohta tõenäoliselt juba mõne e-kirja saanud, osa neist pakkujatelt, kes kasutavad tähtaega müügiargumendina. See juhend piirdub sellega, mida ütleb seadus: keda see puudutab, mida see nõuab ja mis juhtub, kui seda eirata.

Mis on Euroopa ligipääsetavuse akt?

Euroopa ligipääsetavuse akt (direktiiv (EL) 2019/882 (avaneb uuel vahelehel)) on ELi õigusakt, mis kehtestab ühtsed ligipääsetavusnõuded teatud toodetele ja teenustele, mida müüakse tarbijatele. Nende hulka kuuluvad e-kaubandus, tarbijatele mõeldud pangandusteenused, e-raamatud, transpordipiletite müük ja elektrooniline side. Direktiiv võeti vastu 17. aprillil 2019 ja seda kohaldatakse kogu ELis alates 28. juunist 2025.

Inimesed räägivad „EAA-st“ nagu ühest reeglistikust. Tegelikult on sellel kolm kihti:

• Direktiiv määrab eesmärgid, kohaldamisala ja tähtajad. See on adresseeritud liikmesriikidele, nii et teie ettevõtet see otse ei seo.
• Teie riigi seadus on see, mis teie suhtes tegelikult kehtib, näiteks Saksamaal Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSG) või Hispaanias Ley 11/2023. Igaüks neist nimetab oma järelevalveasutused ja karistused.
• Tehniline standard EN 301 549 on see, millega praktikas näitate, et nõuded on täidetud. Veebisaitide ja rakenduste puhul viitab see veebisisu ligipääsetavuse suunistele (Web Content Accessibility Guidelines, WCAG).

Kui keegi nimetab teile trahvisumma, küsige, millise riigi seadusest see pärineb. Kui müüte Eesti tarbijatele, on teie jaoks määrav Eesti õigus, mis direktiivi üle võtab.

Millest alates EAA kehtib ja mis muutub 2027. ja 2030. aastal?

EAA-d kohaldatakse alates 28. juunist 2025. Liikmesriigid pidid oma seadused vastu võtma 28. juuniks 2022 ja neid kohaldama alates 28. juunist 2025 (artikkel 31). Mõni üleminekuperiood kestab kauem: enne 2025. aasta juunit sõlmitud teenuselepingud ja juba kasutusel olnud seadmed võivad jätkata hiljemalt 28. juunini 2030.

Just 2030. aasta kuupäeva tõlgendatakse kõige sagedamini valesti. See ei ole veebisaitidele antud armuaeg: 2026. aastal avatud e-pood peab nõuetele vastama juba praegu. Lisaaega saavad ainult need lepingud ja seadmed, mis olid olemas juba enne 2025. aasta juunit.

Milliseid veebisaite ja rakendusi EAA hõlmab?

EAA hõlmab veebisaite ja rakendusi, mille kaudu osutatakse kuut liiki tarbijateenuseid: e-kaubandus, tarbijatele mõeldud pangandusteenused, elektrooniline side, juurdepääs audiovisuaalmeedia teenustele, e-raamatud ning osa lennu-, bussi-, raudtee- ja veetranspordi reisijateveo teenustest. E-kaubandus on neist kõige laiem, sest sinna kuulub iga sait või rakendus, mille kaudu tarbija saab sõlmida lepingu vahemaa tagant.

Direktiivis on e-kaubanduse teenus määratletud nii: „vahemaa tagant osutatav teenus, mida osutatakse veebisaitide ja mobiiliseadmetel põhinevate teenuste kaudu elektroonilisel teel tarbija isikliku taotluse põhjal eesmärgiga sõlmida tarbijaleping“ (artikli 3 punkt 30). Kui klient saab teie saidi või rakenduse kaudu midagi osta, broneerida või tellida, on see väga tõenäoliselt hõlmatud: Shopifys tegutsev rõivapood, hotelli broneerimissüsteem, toidukarpide tellimusteenus.

Mõni juhtum on vähem selge. Restorani sait, kus on ainult menüü ja telefoninumber, ei ole tõenäoliselt e-kaubanduse teenus, sest selle kaudu lepingut ei sõlmita. Kui lisate veebitellimise, on see tõenäoliselt juba hõlmatud. Hallid alad, näiteks lauabroneerimise vormid, ongi need kohad, kus tasub küsida oma järelevalveasutuse juhiseid või juristi arvamust.

Milline sisu jääb välja?

Ka hõlmatud saidil jätab artikli 2 lõige 4 kohaldamisalast välja:

• enne 28. juunit 2025 avaldatud eelsalvestatud heli ja video ning kontoridokumendid, näiteks PDF-failid;
• veebikaardid, kui teekonna leidmiseks vajalik põhiteave on esitatud ka ligipääsetaval digitaalsel kujul;
• kolmandate isikute sisu, mida te ei rahasta, ei arenda ega kontrolli;
• arhiveeritud sisu, mida pole pärast 28. juunit 2025 ajakohastatud ega muudetud.

Ärge venitage kolmandate isikute erandit liiga kaugele. Makselahenduse pistikprogrammi või vestlustööriista, mille ise valisite ja mille eest maksate, on raske nimetada sisuks, mida te ei rahasta ega kontrolli. EAA hõlmab ka tooteid, näiteks arvuteid, makseterminale ja e-lugereid, kuid veebisaidi puhul on olulised teenustele kehtivad reeglid.

Kas EAA kehtib ka väikeettevõtetele?

Ainult osaliselt. Teenuseid osutavad mikroettevõtjad on teenustele kehtivatest nõuetest vabastatud. Mikroettevõtjal on vähem kui 10 töötajat ja tema aastakäive või aastabilansi maht ei ületa 2 miljonit eurot (artikli 3 punkt 23). Sellest piirist suuremad väikeettevõtted on hõlmatud ning mikroettevõtjad, kes valmistavad või müüvad hõlmatud tooteid, vabastust ei saa.

Arvesse lähevad mõlemad tingimused. Kuue töötaja ja 1,5 miljoni euro suuruse käibega e-pood on mikroettevõtja. Kuue töötaja ja 3 miljoni euro suuruse käibega pood mahub samuti piiri sisse, kui selle bilansimaht on kuni 2 miljonit eurot. Kaheteistkümne töötajaga pood on hõlmatud, ükskõik kui väike on selle käive.

Artikli 4 lõige 5 vabastab ainult teenuseid osutavad mikroettevõtjad, nii et viie töötajaga ettevõte, mis valmistab e-lugereid, peab toodetele kehtivaid nõudeid ikkagi täitma.

Kaks hoiatust. Riigisisesed seadused võivad erineda: Belgia föderaalseadus vabastab mikroettevõtjad ainult kuni 28. juunini 2030 (Loi du 5 novembre 2023, art. 40 (avaneb uuel vahelehel)). Ja vabastus kaotab õigusliku kohustuse, mitte probleemi. Klient, kes ekraanilugejaga teie ostukorvist läbi ei pääse, lahkub ikkagi, olgu teil töötajaid kui palju tahes.

Kas EAA kehtib ELi-välistele ettevõtetele, B2B-saitidele või Ühendkuningriigis?

ELi-välistele ettevõtetele, kes müüvad ELi tarbijatele, jah; ainult ettevõtetele tehtavale müügile üldjuhul mitte. Direktiiv hõlmab igaüht, kes osutab teenust liidu turul või pakub seda liidus tarbijatele (artikli 3 punkt 4), olenemata sellest, kus ta on registreeritud. Ühendkuningriigi või USA e-pood, mis müüb ELi tarbijatele, on selle müügi osas hõlmatud.

• ELi-välised müüjad. Loeb see, kellele te müüte. Kui teie pood saadab kaupa klientidele Eestis, kehtib sellele teenusele Eesti õigus. Müük väljaspool ELi asuvatele klientidele ei ole hõlmatud.
• B2B. Direktiivi mõttes tähendab e-kaubandus lepingut tarbijaga ehk isikuga, kes ostab väljaspool oma kaubandus- või kutsetegevust (artikli 3 punkt 22). Ainult registreeritud ettevõtetele mõeldud hulgimüügiportaal jääb üldjuhul sellest välja; sait, mis müüb mõlemale, on tarbijatele tehtava müügi osas hõlmatud.
• Ühendkuningriik. EAA ei ole Ühendkuningriigi õigus, kuid ELi tarbijatele müüvad Ühendkuningriigi ettevõtted alluvad nende riikide seadustele, kuhu nad müüvad. Ühendkuningriigis endas nõuab võrdõiguslikkuse seadus (Equality Act 2010) mõistlikke kohandusi, kuid ei kehtesta tehnilist veebistandardit, ning avaliku sektori ligipääsetavusnõuded (avaneb uuel vahelehel) kehtivad ainult avaliku sektori asutustele.

Millisele standardile peate vastama?

Praktikas standardile EN 301 549, mis veebisaitide puhul tähendab praegu WCAG 2.1 taset AA. Direktiiv ise loetleb funktsionaalseid nõudeid, mitte WCAG taset. Praegune viitestandard on EN 301 549 v3.2.1 (2021). 2026. aasta septembris avaldatud versioon 4.1.1 viib nõude WCAG 2.2 tasemele AA, kui komisjon on viite sellele avaldanud Euroopa Liidu Teatajas.

Komisjoni ligipääsetavuse ressursikeskus AccessibleEU (avaneb uuel vahelehel) ütleb, et v4.1.1 „ei ole veel õiguslik võrdlusstandard“. Kui viide on avaldatud, annab sellele standardile vastamine vastavuseelduse EAA nõuetele. Millal see juhtub, ei oska praegu keegi öelda.

Meie soovitus: arendage ja testige juba praegu WCAG 2.2 taseme AA järgi. See sisaldab kõike, mis on WCAG 2.1-s, välja arvatud üks aegunud kriteerium, nii et katate mõlemad. Artikkel Mis on WCAG 2.2-s uut selgitab üheksat uut kriteeriumi ja meie WCAG ülevaade räägib tasemetest.

Millist teavet peate avaldama?

Teenuseosutajad peavad avaldama teabe selle kohta, kuidas nende teenus vastab ligipääsetavusnõuetele, „üldtingimustes või samaväärses dokumendis“ (V lisa). Teave peab kirjeldama teenust ligipääsetavas vormis ja selgitama, kuidas nõuded on täidetud. Artikli 13 lõike 2 järgi peab see olema avalikult kättesaadav kirjalikult ja suuliselt kogu teenuse osutamise aja.

Riigisisesed seadused võivad nõudeid lisada, näiteks paluda nimetada järelevalveasutus. Paljud ettevõtted koondavad selle teabe ühele ligipääsetavuse lehele, millele viitavad jalus ja tingimused, umbes nagu ligipääsetavuse teatise puhul. Meie juhendis kuidas kirjutada ligipääsetavuse teatist on mall, mis katab mõlemad, ja teatise dokumentatsioon läheb sügavamale.

Kui leiate, et mõni nõue oleks ebaproportsionaalne koormus, ei piisa sellest, et te nii ütlete. Artikkel 14 nõuab dokumenteeritud hindamist, mida tuleb uuendada vähemalt iga viie aasta järel, ning sellest tuleb teavitada asjaomaseid asutusi. Mikroettevõtjad on sellest sammust vabastatud.

Kes teeb EAA üle järelevalvet ja millised on trahvid?

Iga riik määrab oma järelevalveasutused ja karistused, mis peavad olema „tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad“ (artikkel 30). E-poe puhul on järelevalvajaks tavaliselt tarbijakaitse- või turujärelevalveasutus. Maksimaalsed trahvid ulatuvad mõnest tuhandest eurost miljoni euroni või enamgi ning osa neist on seotud käibega.

Need on ülemmäärad, mitte summa, mida parandatava probleemiga ettevõte tõenäoliselt maksab. Summasid kopeeritakse internetis sageli ka valesti, nii et enne mõnele summale toetumist kontrollige oma riigi seadust. Eesti puhul vaadake karistused ja järelevalveasutus järele direktiivi üle võtvast Eesti õigusaktist Riigi Teatajas, sest seda me selles tabelis ei käsitle.

Millest alustada?

Kontrollige, kas olete hõlmatud, seejärel testige ja parandage klientidele kõige olulisemad teekonnad, avaldage aus teave oma praeguse olukorra kohta ja muutke ligipääsetavus saidi arendamise loomulikuks osaks. Suurem osa sellest on tavaline tootearendustöö mõistlikus järjekorras, mitte ühekordne õigusprojekt.

1. Kontrollige kohaldamisala. Pange kirja teenused, mida pakute ELi tarbijatele, riigid, kuhu müüte, ning oma töötajate arv ja käive. Kui olete mikroettevõtja piiri lähedal, kirjutage üles, kuidas selle välja arvutasite.
2. Testige peamisi teekondi: otsing, tootelehed, ostukorv, maksmine ja sisselogimine. Kasutage tasuta automaattööriistu ja kontrollige seejärel käsitsi klaviatuuri ja ekraanilugejaga, nagu selgitab meie juhend kuidas testida veebisaidi ligipääsetavust.
3. Parandage kahju suuruse järjekorras. Maksmisnupp, milleni klaviatuurikasutaja ei jõua, on olulisem kui kahvatu link jaluses. Veebisaidi ligipääsetavuse kontrollnimekiri käsitleb kõige levinumaid vigu.
4. Avaldage oma ligipääsetavuse teave, sealhulgas see, mis on veel parandamata, ja kuidas teiega ühendust võtta.
5. Tehke sellest rutiin. Artikli 13 lõige 3 eeldab menetlusi, mis hoiavad teenuse nõuetele vastavana ka siis, kui see muutub, nii et kontrollige ligipääsetavust iga kord, kui uuendate kujundusteemat või lisate kolmanda osapoole tööriista.
6. Küsige, kui midagi on ebaselge. Kohaldamisala või vabastuse küsimustes pöörduge juristi või oma riigi järelevalveasutuse poole.

Kuhu sobib ligipääsetavuse vidin?

Ükski vidin ei muuda veebisaiti EAA nõuetele vastavaks, ka meie oma mitte. Euroopa Komisjon ütleb, et vahendid, „mis ei taga, et veebisait ise vastab standardi üksikasjalikele kriteeriumidele, ei ole sobiv lahendus“ (Euroopa Komisjon, veebi ligipääsetavus (avaneb uuel vahelehel)). Vidin võib siiski mõnda külastajat aidata, kui see on lisakiht korralikult ehitatud saidi peal.

SiteAccessible laseb külastajatel muuta kontrasti ja teksti suurust ning kasutada lugemisabivahendeid. See ei paranda teie koodi, ei asenda auditeid ega testimist puuetega inimestega ega anna teile õiguslikku kaitset.