Ley Europea de Accesibilidad y Ley 11/2023: ¿afecta a su web?

Si vende por internet a personas de la UE, seguramente ya le han llegado unos cuantos correos sobre la Ley Europea de Accesibilidad (EAA, por sus siglas en inglés), algunos de proveedores con una fecha límite bajo el brazo y algo que venderle. Esta guía se ciñe a lo que dice la ley: a quién se aplica, qué exige y qué ocurre si se ignora. En España, la directiva se incorporó con la Ley 11/2023, de 8 de mayo (se abre en una pestaña nueva); de vigilar su cumplimiento se encargan las autoridades que designa cada comunidad autónoma, y las infracciones muy graves pueden llegar a 1 000 000 €.

¿Qué es la Ley Europea de Accesibilidad?

La Ley Europea de Accesibilidad (Directiva (UE) 2019/882 (se abre en una pestaña nueva)) es una norma de la UE que fija requisitos de accesibilidad comunes para determinados productos y servicios destinados a consumidores, entre ellos el comercio electrónico, la banca, los libros electrónicos, la venta de billetes de transporte y las comunicaciones electrónicas. Se adoptó el 17 de abril de 2019 y se aplica en toda la UE desde el 28 de junio de 2025.

Se habla de «la EAA» como si fuera un único reglamento. En realidad tiene tres capas:

• La directiva fija los objetivos, el ámbito y los plazos. Se dirige a los Estados, así que no obliga directamente a su empresa.
• Su ley nacional es la que de verdad se le aplica, como la Ley 11/2023 en España o la Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSG) en Alemania. Cada una designa sus propias autoridades y sanciones.
• La norma técnica, EN 301 549, es la forma de demostrar en la práctica que cumple los requisitos. Para webs y apps remite a las Pautas de Accesibilidad para el Contenido Web (WCAG).

Si alguien le menciona una multa, pregúntele qué ley nacional la establece.

¿Desde cuándo se aplica la EAA y qué cambia en 2027 y 2030?

La EAA se aplica desde el 28 de junio de 2025. Los Estados miembros debían adoptar sus leyes nacionales a más tardar el 28 de junio de 2022 y aplicarlas a partir del 28 de junio de 2025 (artículo 31). Algunos periodos transitorios son más largos: los contratos de servicios y los equipos ya existentes antes de junio de 2025 pueden seguir como están hasta el 28 de junio de 2030 como máximo.

La fecha de 2030 es la que más se malinterpreta. No es un periodo de gracia para las webs: una tienda que abre en 2026 tiene que cumplir ya. Solo los contratos y los equipos que existían antes de junio de 2025 tienen más tiempo.

¿Qué webs y apps cubre la EAA?

La EAA cubre las webs y apps con las que se prestan seis tipos de servicios de consumo: comercio electrónico, banca para consumidores, comunicaciones electrónicas, acceso a servicios audiovisuales, libros electrónicos y parte del transporte de viajeros aéreo, en autobús, ferroviario y por vías navegables. El comercio electrónico es la categoría más amplia, porque incluye cualquier web o app con la que un consumidor pueda celebrar un contrato a distancia.

La directiva define los servicios de comercio electrónico como «los servicios prestados a distancia a través de sitios web y servicios para dispositivos móviles, por medios electrónicos y a petición individual de un consumidor, al objeto de celebrar un contrato con el consumidor» (artículo 3, punto 30). Si un cliente puede comprar, reservar o suscribirse a través de su web o su app, lo más probable es que esté incluida: una tienda de ropa en Shopify, el motor de reservas de un hotel o una suscripción de cajas de recetas.

Hay casos menos claros. La web de un restaurante que solo muestra la carta y un teléfono probablemente no es un servicio de comercio electrónico, porque a través de ella no se celebra ningún contrato. Si añade pedidos online, probablemente sí lo sea. Las zonas grises, como un formulario para reservar mesa, son justo los casos en los que merece la pena consultar la guía de su autoridad competente o a un abogado.

¿Qué contenido queda fuera?

Incluso en una web incluida, el artículo 2, apartado 4, excluye:

• el audio y el vídeo pregrabados, y los documentos ofimáticos como los PDF, publicados antes del 28 de junio de 2025;
• los mapas en línea, siempre que la información esencial para orientarse se ofrezca también en un formato digital accesible;
• los contenidos de terceros que usted no financia, no desarrolla ni controla;
• los contenidos archivados que no se han actualizado ni editado desde el 28 de junio de 2025.

No estire demasiado la exclusión de contenidos de terceros. Un plugin de pago o una herramienta de chat que usted ha elegido y paga difícilmente pueden considerarse contenidos que no financia ni controla. La EAA también cubre productos como ordenadores, terminales de pago y lectores de libros electrónicos, pero para una web lo que cuenta son las normas sobre servicios.

¿Se aplica la EAA a las pequeñas empresas?

Solo en parte. Las microempresas que prestan servicios están exentas de los requisitos para servicios. Una microempresa emplea a menos de 10 personas y tiene un volumen de negocios anual o un balance general anual de no más de 2 millones de euros (artículo 3, punto 23). Las pequeñas empresas por encima de ese umbral sí están incluidas, y las microempresas que fabrican o venden productos cubiertos no están exentas.

Hay que mirar los dos criterios. Una tienda online con 6 personas en plantilla y 1,5 millones de euros de facturación es una microempresa. Una tienda con 6 personas y 3 millones de facturación también lo es si su balance no supera los 2 millones. Una tienda de 12 personas está incluida, por poco que facture.

El artículo 4, apartado 5, solo exime a las microempresas que prestan servicios, así que una empresa de cinco personas que fabrica lectores de libros electrónicos sigue teniendo que cumplir las normas sobre productos.

Dos matices. Las leyes nacionales pueden diferir: la ley federal belga solo exime a las microempresas hasta el 28 de junio de 2030 (Loi du 5 novembre 2023, art. 40 (se abre en una pestaña nueva)). Y la exención elimina una obligación legal, no el problema. Un cliente que no consigue terminar la compra con un lector de pantalla se va igualmente, tenga usted la plantilla que tenga.

¿Se aplica la EAA a empresas de fuera de la UE, webs B2B o al Reino Unido?

Sí, en el caso de las empresas de fuera de la UE que venden a consumidores de la UE, y, por lo general, no en el de las ventas hechas solo a empresas. La directiva cubre a quien presta un servicio en el mercado de la Unión o se ofrece a prestarlo a consumidores de la Unión (artículo 3, punto 4), esté registrado donde esté. Una tienda británica o estadounidense que vende a consumidores de la UE está incluida por esas ventas.

• Vendedores de fuera de la UE. Lo que cuenta es a quién vende. Si su tienda envía a clientes en Francia, la ley francesa se aplica a ese servicio. Las ventas a clientes de fuera de la UE no están cubiertas.
• B2B. Para la directiva, el comercio electrónico supone un contrato con un consumidor, es decir, una persona que compra con fines ajenos a su actividad comercial, empresarial, oficio o profesión (artículo 3, punto 22). Un portal mayorista solo para empresas registradas suele quedar fuera; una web que vende a ambos está incluida por sus ventas a consumidores.
• Reino Unido. La EAA no es ley británica, pero las empresas británicas que venden a consumidores de la UE quedan sujetas a las leyes de los países donde venden. En el propio Reino Unido, la Equality Act 2010 exige ajustes razonables sin fijar una norma técnica para la web, y la normativa de accesibilidad del sector público (se abre en una pestaña nueva) solo se aplica a los organismos públicos.

¿Qué norma técnica hay que cumplir?

En la práctica, la EN 301 549, que para las webs significa hoy las WCAG 2.1 nivel AA. La directiva enumera requisitos funcionales, no un nivel de las WCAG. La referencia vigente es la EN 301 549 v3.2.1 (2021); la versión 4.1.1, publicada en septiembre de 2026, pasa a las WCAG 2.2 nivel AA en cuanto la Comisión la cite en el Diario Oficial.

AccessibleEU (se abre en una pestaña nueva), el centro de recursos de accesibilidad de la Comisión, indica que la v4.1.1 «todavía no es la norma de referencia legal». Cuando se cite, cumplirla dará presunción de conformidad con la EAA. Nadie puede decirle aún la fecha.

Nuestra recomendación: diseñe y pruebe ya con las WCAG 2.2 nivel AA. Incluyen todo lo de las WCAG 2.1 salvo un criterio obsoleto, así que cubre ambas versiones. En Qué hay de nuevo en las WCAG 2.2 explicamos los nueve criterios nuevos, y nuestra introducción a las WCAG repasa los niveles.

¿Qué información hay que publicar?

Los prestadores de servicios deben publicar cómo cumple su servicio los requisitos de accesibilidad, «en las condiciones generales, o un documento equivalente» (anexo V). Esa información tiene que describir el servicio en formatos accesibles y explicar cómo se cumplen los requisitos. Según el artículo 13, apartado 2, debe estar a disposición del público por escrito y de forma oral mientras se preste el servicio.

Las leyes nacionales pueden añadir puntos, por ejemplo, que indique cuál es la autoridad competente. Muchas empresas la publican en una sola página de accesibilidad, enlazada desde el pie de página y desde sus condiciones, muy parecida a una declaración de accesibilidad. Nuestra guía sobre cómo redactar una declaración de accesibilidad incluye una plantilla que sirve para ambas cosas, y la documentación sobre la declaración entra en más detalle.

Si cree que un requisito supondría una carga desproporcionada, no basta con decirlo. El artículo 14 exige una evaluación documentada, renovada al menos cada cinco años, y comunicarla a las autoridades competentes, aunque las microempresas se libran de este último paso.

¿Quién vigila el cumplimiento de la EAA y cuáles son las multas?

Cada país designa sus autoridades y fija sus sanciones, que deben ser «efectivas, proporcionadas y disuasorias» (artículo 30). Para una tienda online, la autoridad suele ser de consumo o de vigilancia del mercado. Las multas máximas van de unos pocos miles de euros a 1 millón o más, y algunas dependen del volumen de negocios. En España no hay un regulador único: cada comunidad autónoma, y también Ceuta y Melilla, designa sus autoridades (Ley 11/2023, art. 27.3 (se abre en una pestaña nueva)), y la ley prevé una unidad de coordinación estatal.

Son topes, no lo que probablemente pagaría una empresa con un problema que se puede corregir. En España, cuando no hay norma sectorial, el RDLeg 1/2013 (se abre en una pestaña nueva) escalona las multas: de 301 a 30 000 € las leves, de 30 001 a 90 000 € las graves y de 90 001 a 1 000 000 € las muy graves. Además, en internet las cifras se copian mal a menudo, así que compruebe la ley de su país antes de fiarse de un número.

¿Por dónde empezar?

Compruebe si está incluido; después, pruebe y corrija los recorridos que más importan a sus clientes, publique información honesta sobre su situación e integre la accesibilidad en su manera de hacer cambios en la web. Casi todo es trabajo de producto normal hecho en un orden sensato, no un proyecto legal puntual.

1. Compruebe si la ley le afecta. Haga una lista de los servicios que ofrece a consumidores de la UE, los países donde vende, su plantilla y su volumen de negocios. Si está cerca del umbral de microempresa, deje por escrito cómo lo ha calculado.
2. Pruebe los recorridos clave: búsqueda, fichas de producto, cesta, pago e inicio de sesión. Use herramientas automáticas gratuitas y luego revise manualmente con el teclado y un lector de pantalla, como explica nuestra guía sobre cómo comprobar la accesibilidad de su web.
3. Corrija por orden de impacto. Un botón de pago al que no llegan los usuarios de teclado importa más que un enlace pálido en el pie de página. La lista de comprobación de accesibilidad web recoge los fallos más comunes.
4. Publique su información de accesibilidad, incluido lo que aún no está corregido y cómo contactar con usted.
5. Conviértalo en rutina. El artículo 13, apartado 3, exige procedimientos para que el servicio siga cumpliendo a medida que cambia, así que revise la accesibilidad cada vez que actualice la plantilla o añada una herramienta de terceros.
6. Pregunte cuando haya dudas. Para cuestiones de ámbito o de exención, hable con un abogado o con la autoridad competente.

¿Qué papel tiene un widget de accesibilidad?

Ningún widget hace que una web cumpla la EAA, tampoco el nuestro. La Comisión Europea afirma que «las superposiciones, o cualquier otra herramienta que no garantice que el sitio web cumpla con los criterios detallados de la norma, no son una solución adecuada» (Comisión Europea, accesibilidad web (se abre en una pestaña nueva)). Aun así, un widget puede ayudar a algunos visitantes, como una capa más sobre una web bien construida.

SiteAccessible permite a los visitantes ajustar el contraste, el tamaño del texto y las ayudas de lectura. No corrige su código, no sustituye a las auditorías ni a las pruebas con personas con discapacidad y no le da ninguna protección legal.